中共連州市委 連州市人民政府

2023年法治政府建設年度報告

連委〔2024〕4號

中共清遠市委、清遠市人民政府：

　　2023年，連州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，緊密圍繞省委“1310”具體部署和清遠市委、市政府及連州市委、市政府關于法治政府建設工作部署，扎實推進法治政府建設取得新突破。現將工作情況報告如下。

　　一、2023年法治政府建設主要舉措和成效

　　（一）旗幟鮮明講政治，黨對法治政府建設的領導全面加強

　　一是堅持和加強黨對法治政府建設工作的絕對領導。市委、市政府堅持把黨的領導貫徹到法治政府建設全過程各方面。推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職能，市委、市政府主要負責同志發揮“領頭羊”作用，在市委常委會會議、市委全面依法治市委員會會議、市政府黨組會議、市政府常務會議學習黨的二十大精神和《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》，研究法治建設重要事項，研究制定《連州市貫徹落實〈廣東省法治政府建設實施綱要〉的實施方案》《連州市2023年法治政府建設工作要點》，加強對法治政府建設的總體部署和整體推進。發揮“關鍵少數”引領作用，組織推動全市兩級59名黨政主要負責人述法，其中2名黨政主要負責人向市委全面依法治市委員會專題述法。

　　二是全面學習宣傳貫徹習近平法治思想。將習近平法治思想納入科級干部研討班、中青年干部、新錄用公務員初任和“兩委”干部全員培訓班等主體班次。2023年培訓2871人次，不斷強化領導干部理論武裝，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

　　三是堅持法治考評與法治督察“兩手抓”。開展2022年度法治連州建設考評、2023年法治政府建設全面督察。嚴格執行法治政府建設年度報告制度，按時向社會公開《中共連州市委 連州市人民政府2022年法治政府建設年度報告》。加大考核力度，將法治建設考評作為對鄉鎮政府、市直單位及其領導干部綜合績效考核的重要內容，實行日常監管和年終考核相結合，提升考評實效。

　　四是全面加強依法行政能力建設。持續提升領導干部法治素養,舉辦專題報告會、法治建設業務培訓班、行政執法人員專業知識和普通法律知識培訓班。開展常務會議會前法律專題學習14次，全市行政機關組織專題學法100余次。市鎮兩級政府領導接受法治專題授課2期。利用“學習強國”、共產黨員網和廣東干部培訓網絡學院專欄，積極開展全天候、全方位、立體化學習。

　　（二）健全政府機構職能體系，政府依法履職能力穩步提升

　　一是深入推進“放管服”改革,優化法治化營商環境。深入轉變政府職能，把法治政府建設與服務型政府、數字政府建設一體推進。全面推廣應用清遠行政執法一體化平臺、廣東省行政執法信息公示平臺、“互聯網+監管”系統、“粵智助”“粵商通”等“粵系列”產品。持續優化法治化營商環境，實施營商環境觀察監督員制度、重大項目建設直接落地政策、企業投資項目網上告知性備案制等提升服務市場主體能力和水平。編制《連州市行政許可事項清單（2022年版）》《連州市人民政府關于公布行政規范性文件清理結果的通告》，消除制度壁壘；加強壟斷、不正當競爭監管力度，廢止1份規范性文件；出臺《連州市公平競爭審查部門間聯席會議制度》，審查文件28件;實現項目審批管理服務“一網通辦”，備案企業投資項目69個；推行企業開辦“零見面”改革，線上新開辦市場主體2621戶，占新開辦市場主體的97.22%。維持市場正常秩序，查結各類侵權假冒行政處罰案件83宗；加強信用監管，清理整治失信記錄數118條，整治率84.9%；持續推進“證照分離”改革，辦理事項2329件；推進行政審批改革，承接5項事項，下放委托31項事項。加強知識產權行業監管，立案查處案件7宗，撤回30件非正常專利申請；推行“零跑腿”“不見面審批”服務模式，政務服務“一網統管”“一網通辦”率達到82.37%,促進政務服務智能高效；“12345”政府服務工單按時回復率100 %，滿意率88.78%，未出現紅黃牌警告。

　　二是創新完善執法監管方式，提高監督管理效能。全面推行“雙隨機、一公開”；強化“互聯網+監管”，監管覆蓋率84.94%；加強信用信息歸集，公開信息756474條，“雙公示”數據及時率99.86%、合規率100%；加大信用聯合懲戒力度，整治率84.9%；實施包容審慎監管，對53宗輕微違法經營案依法予以減輕處罰、免予或不予處罰。

　　（三）健全依法行政制度體系，政府治理規范化程序化法治化加快推進

　　一是加強行政規范性文件監督管理。印發2023年市政府規范性文件立項目錄，實現規范化管理；對184份市政府規范性文件進行全面清理，實現動態化管理；制發市政府和部門規范性文件13份，“三率”達100%；公布《連州市行政規范性文件制定主體清單》，實現市域制定主體全覆蓋，從源頭上防范“帶病文件”“奇葩文件”。

　　二是嚴格執行重大行政決策程序規定。貫徹落實《廣東省重大行政決策程序規定》，25件次重大行政決策事項經合法性審查；印發市政府2023年度重大行政決策目錄；法制機構為鄉鎮高質量發展鄉村振興項目、圩鎮控制性詳細規劃提供高質法律意見，實現法治助航“百千萬工程”。

　　三是夯實依法決策基礎。落實政府法律顧問制度，外聘市委、市政府法律顧問9人次。建立“三審三查”模式，壓實法律論證主體責任，403份決策文件經法制機構合法性論證。實現市鎮兩級政府法律顧問全覆蓋，22個部門實現首席法律顧問制，保證行政行為在法律框架內運行。

　　（四）健全行政執法工作體系，執法執行力和公信力不斷提高

　　一是深化行政執法體制改革。積極推進編制資源向鄉鎮傾斜，12個鄉鎮綜合行政執法機構均設置1個副科2個股級職數，行政執法專項在編101人，在編率93%；完善鄉鎮綜合行政執法“導師制”“幫帶制”，開展培訓指導55次，培訓1273人次。加強應急處置隊伍建設，核增連州市應急救援中心2名事業編制，明確鄉鎮1名副主任分管應急管理工作。

　　二是加強行政執法行為監督指導。案卷評查常態化促行政執法規范化，對37個部門的101宗執法案卷進行了評查和反饋；專項執法監督聚焦行政執法重點領域，全面評查102宗案卷，執法單位自查依法處理行政執法投訴770件和166宗案卷；信息化監管促行政執法高效透明，實現公示率“月通報”常態化，在省行政執法信息公示平臺公開執法結果信息16242件，公示及時率96.5%；全面推行“清遠粵執法”移動式執法，全市上線單位35個，辦理案件1762宗。健全執法人員管理制度，積極推進“互聯網+教育培訓”新模式，組織589人次執法人員參加全省行政執法人員綜合法律知識培訓和考試。加強對水利、自然資源、林業等重點領域執法的專項和現場執法監督，嚴格規范公正文明執法。

　　三是健全行政執法和刑事司法銜接機制。健全“兩法銜接”平臺，實現信息共享和行政執法與刑事司法有效銜接。

　　（五）健全行政權力制約監督體系，行政權力運行更加規范透明

　　一是自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。突出黨內監督主導地位，自覺接受紀檢監察機關監督。自覺接受人大監督和政協民主監督，辦理人大代表建議64件，政協委員提案116件，滿意率100%。認真接受司法監督，將行政機關負責人出庭應訴、履行法院生效判決和裁定等情況納入法治連州考核，機關負責人出庭率達96.36%。

　　二是強化行政機關內部監督。加強政府督查力度，開展“制砂場、堆場專項治理工作”等專項督查，發出簡報29期，動態32期，督辦通知19份，充分發揮“大督查”統領作用，當好決策執行落實“助推器”。充分發揮審計監督職責，著重從資金、項目、領導干部經濟責任等方面實施審計監督，高效完成10個審計項目，提出意見建議56條，跟蹤督促完成審計整改問題115個，并強化與市紀檢部門的聯動配合，助力農村集體“三資”監管試點工作，充分發揮了審計反腐‘尖兵’和‘利劍’作用。

　　三是自覺接受社會監督。統一政務咨詢投訴舉報平臺，暢通電子信箱、熱線電話等監督渠道，高效辦理領導信箱留言234件、政府信息公開申請25件、“12345”工單12060張，答復率100%；構建“5+N”信息聯動共享的工作模式；建設陽光政府，主動公開政務信息7153條，實現重大行政決策和規范性文件全解讀。

　　（六）構建矛盾糾紛行政預防調處化解體系，社會治理法治化格局日益成熟

　　一是發揮公共法律服務力量。以“一縣一品牌”創建為抓手，構建“三調聯動”工作機制，充分發揮“駐所調解室”優勢，有效防范民轉刑案件發生。全市各人民調解組織共調解民間糾紛891宗起，成功率99%，涉及金額2086.73萬元；聯動湖南省郴州市宜章縣建立邊界人民調解協作機制，促進省際接邊地區和諧穩定。市司法局與湖南省臨武縣、宜章縣、江華瑤族自治縣、藍山縣司法局分別就省際邊界地區公共法律服務和矛盾糾紛聯防聯調簽訂協作協議書，并在我市5個鎮（鄉）搭建省際邊界公共法律服務工作站，有力推動粵湘“省際邊界法治睦鄰廊道”建設。優化公共法律服務供給，53名村（社區）法律顧問為174個村（社區）和群眾提供法律服務2536次，辦理法律援助案件167件，協助辦理公證172件。深入開展“八五”普法，積極組織開展《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國憲法》等專項普法宣傳及“法律七進”活動1000余場，派發資料10萬余份；開展“青年普法志愿者法治文化基層行”宣講50余場次、開設“1+1+1”“律師微講堂”等普法專欄、開展“門樓下”的法治大講堂宣傳活動，積極開展法治鄉村建設、“民主法治示范村”創建及“法律明白人”培養工程。聯合市法學會創新引入首席法律咨詢專家參與“1+6+N”基層社會治理，用法律力量助力矛盾糾紛化解；深化“1+1+N”春風工作體系建設和推進“燈塔計劃”，打造未成年人法治宣教“連州品牌”。

　　二是依法有效化解勞資糾紛矛盾。在民族工業園設置“工資權益保障服務站”，逐步推進落實欠薪苗頭消除在企業，隱患化解在基層。“五星仲裁院”連州市勞動人事爭議調解仲裁院堅持11年不掉“星”，處理案件254宗，為勞動者挽回經濟損失達734.43萬元。“建立健全治理欠薪機制，打造勞有所得新標桿”獲清遠市市域治理現代化試點工作創新項目大賽“一等獎”；市人社局入選全國人力資源社會保障系統法治人社建設100名優秀單位。

　　三是發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。建立“立收立審”“立等即取”的受理模式，聽取外聘法律顧問“外腦”意見，公平公正辦案。全市新收復議申請63宗，受理率96.82%，87.27%的案件復議后未提起訴訟，行政爭議得到有效化解。

　　四是加強社會矛盾糾紛監測預警。深化“兩化”“兩員”體系建設，優化建設基層綜合網格，設立綜合網格1136個，配備網格員1163人，辦理事件60722件，辦結率99.95%；建立健全“1+6+N”基層社會治理工作體系，推進“雪亮工程”治安防控體系建設，推動矛盾糾紛及時化解、突發事件及時處理。加強社會心理服務體系建設，建立鎮村全覆蓋的社會心理服務站（室）186個，提供心理咨詢287次，開展心理健康宣傳教育299次。

　　二、2023年度督察自查發現的不足

　　我市法治政府建設工作取得了一定成績，但還存在薄弱環節：

　　一是法治宣傳陣地不健全，普法載體不豐富，需進一步擴大陣地豐富普法形式。大部分村（社區）未能建設固定、集中、特色的普法陣地，普法宣傳仍以線下宣傳為主，沒有充分利用互聯網新興方式開展線上普法。

　　二是重大行政決策程序落實需進一步加強。部分責任單位未能壓實主體責任，未能如期完成決策制定工作。

　　三是鄉鎮綜合行政執法規范化建設有待進一步加強。大部分鄉鎮綜合行政執法辦公場所設備設施不完善，未能按要求設置相應的功能室，未能統一制作和懸掛上墻制度規范以及相關標識，執法裝備使用管理不規范；執法人員實際到位率低、專業能力不強、缺乏執法經驗，執法隊伍力量仍舊薄弱；“粵執法”平臺使用率較低，信息化建設水平有待加強。

　　四是基層法治隊伍建設仍需加強。鄉鎮政府對重大行政執法決定法制審核、重大行政決策等法制業務熟悉度不夠，人員業務能力有待提升。涉外法律人才稀缺，涉外法律服務推進困難。

　　三、2024年度工作重點

　　2024年，我市將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實黨的二十大精神，聚焦“百千萬工程”，優化法治化營商環境、提高法治建設規范化水平。

　　一是加大力度統籌推進法治政府建設。落實我市法治建設“一規劃兩綱要”，優化法治連州考評機制，加強考評督查力度。

　　二是加大力度落實重大行政決策程序。將市政府重大行政決策事項承辦情況納入市政府督辦范疇，強化各部門行政主體責任。

　　三是加大力度推動法治營商環境優化升級。深化行政審批制度改革，提升鄉鎮綜合行政執法規范化水平，持續加強依法行政能力建設，全面提升政務服務水平，為企業發展創造法治化市場營商環境。

　　四是更大力度打造復合型領導干部隊伍。強化領導干部依法行政觀念，提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動經濟發展、化解社會矛盾、維護治安穩定、應對風險的能力。

中共連州市委                連州市人民政府

　　  2024年1月10日